В 2023 году Закон о контрактной системе (44-ФЗ) и Закон о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ) изменились в определении участников и порядке проведения процедур закупок. Давайте посмотрим, как работает система закупок после оптимизации.
Что изучить, чтобы участвовать в закупках
Чтобы эффективно участвовать в закупках, потенциальные поставщики товаров по 223-ФЗ, работ, услуг внимательно читают нормативную базу и проходят обучение.
- Федеральный закон от 01.07.2021 № 277-ФЗ познакомит с новыми порядками оплаты выполненного контракта, условиями, которые надо выполнять субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, когда они участвуют в закупках.
- Федеральный закон от 02.07.2021 №344-ФЗ, который вносит изменения в закупки по 44-ФЗ в части субъектов.
- Федеральный закон от 02.07.2021 №360-ФЗ оптимизирует закупки: уменьшает возможные способы закупок, приводит в порядок сроки закупочных процедур на разных этапах и документацию, выдвигает новые требования к участникам и обеспечительным мерам, прописывает новый порядок обжалований действий заказчиков и операторов площадок для закупок.
- Постановление правительства РФ от 07.07.2021 №1128 регламентирует закупки среди МСП.
Изменение 1: уменьшилось число способов закупок по 44-ФЗ
Закупок все так же два типа: конкурентные и неконкурентные (у единственного поставщика). Но в конкурентных закупках теперь нет запроса предложений, остались конкурс, запрос котировок, аукцион в электронном виде. Кроме того, все процедуры проводятся в электронном формате.
Изменение 2: поменялись процедура и структура электронного аукциона
С 2023 года заявка не делится на части, а малому и среднему бизнесу не надо декларировать свой статус — он вносится автоматически. Появилось и автоматическое отклонение заявки: в том случае, когда запрещено поставлять иностранные товары, работы и услуги, а участник предлагает именно такие ТРУ. Кстати, теперь обязательно в заявке надо писать страну, где был изготовлен товар.
Обеспечение заявки возможно с независимой гарантией, но она должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона №44-ФЗ.
У процедур с этого года другие сроки:
- Извещение теперь можно изменять не позже, чем за один рабочий день до конца срока приема заявок.
- Можно продлять период подачи заявок при изменении в условиях — либо за семь дней до конца (когда начальная максимальная цена контракта превышает триста миллионов рублей), либо за три дня до конца (когда НМЦК меньше 300 миллионов рублей).
- Аукцион в электронном формате проходит через два часа после завершения приема заявок.
- Цифровое предложение в торгах подается в течение 4 минут.
- Цифровой аукцион может длиться не более пяти часов с момента начала.
Структурные новшества в том, что сейчас по всем видам процедур требуется только извещение о закупке.
Важно: извещение включает приложения, в качестве которых будут выступать документы (обоснование начальной цены, требования к содержанию заявки, методы оценки поданных предложений, проект будущего контракта).
Еще одно структурное изменение — электронный документооборот, который теперь возможен на всех этапах закупки. К примеру, можно подать жалобу в электронной форме, контракт оплачивается после подписания обеими сторонами электронного акта и прочее.
Изменение 3: поменялась процедура оплаты контрактов
Сроки оплаты закупки значительно сократились:
- участники со статусом субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных НКО получат оплату по выполненному обязательству в течение 10 дней;
- прочие участники — в течение 15 дней.
Скоро планируется еще одно сокращение сроков за счет упорядочивания процедуры подписания актов: для всех участников — 10 дней, а для СОНКО и МСП — 7 дней.
Если заказчик включит в контракт специальный пункт, то он может автоматически уменьшать сумму оплаты за товар, услуги, работы на размер штрафов, когда поставщик нарушает обязательства.
Изменение 4: увеличился процент закупок среди СМП
В 2023 году процент закупок у СМП и СОНКО изменился с 15 до 25 процентов от всего объема закупок.
Изменение 5: обеспечение закупок имеет альтернативные формы и требования к заказчику
Если НМЦК от 1 миллиона до 3 миллионов, то заказчик всем без исключений устанавливает в извещении требование обеспечения заявки. Появилась и новая форма обеспечения — независимая гарантия, которую участники могут получить у ВЭБ России или гарантийных учреждений в регионах. Поставщики-иностранцы (члены ЕАЭС) могут получить гарантии у Евразийского банка развития.
Чтобы облегчить участникам закупки оплату обеспечения, в законе закрепилось понятие «этапы исполнения контракта». Можно предоставлять раздельное обеспечение контракта жизненного цикла: в документе должна быть прописана обеспечительная стоимость каждого этапа исполнения.
Изменение 6: введены новые требования по ст. 31 Закона №44-ФЗ
Заказчик устанавливает разного рода требования к участникам, когда НМЦК контракта составляет более 20 миллионов рублей. Среди них — опыт участия в закупках и выполнения работ (без штрафов) по контрактам или договорам в соответствии с Законом №223-ФЗ. Кстати, обучение по 44-ФЗ для заказчиков предоставляет Контур.Школа.
Изменение 7: закрыт доступ к наименованиям участков закупки
Единый реестр участников закупок закрыл сведения по участникам закупки.
Изменение 8: поменялись основания возврата заявки потенциальному поставщику
Заявка автоматически на участие в процедуре закупки вернется поставщику, если:
- он указал иностранное происхождение своего товара, а заказчик установил запрет на него запрет;
- закупка проводится среди МСП и социально ответственных НКО, а участник к ним не относится.
Изменение 9: новое в процедуре закрытых электронных закупках
Для того чтобы участвовать в закрытых электронных закупках, надо направить документы об участии электронной спецплощадке.
Изменение 10: возникла обязанность у получателей бюджетных субсидий делать закупки по Закону №44-ФЗ
Коммерческие учреждения, акции которых на сто процентов принадлежат Российской Федерации или ее субъекту, госкорпорации и публичные компании, получающие субсидии по условиям ст. 78 и 78.3 Бюджетного кодекса РФ, обязаны делать закупки, руководствуясь Законом №44-ФЗ.
Изменения в закупках в 2023 году оптимизируют процедуры и структуру госзакупок, упрощают подачу заявки, участие в торгах, оплату за выполненный контракт.
